Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО) осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.
ЗС ГО являются федеральной собственностью и в случае их сноса (в обязательном порядке предварительно согласованного с уполномоченным органом) подлежат созданию за счет лица, осуществившего их снос с последующей передачей в собственность Российской Федерации.
Строительство ЗС ГО возможно:
— в составе проекта по строительству иного объекта недвижимости (далее — ОН)
— по отдельному проекту, в случае выделения строительства ЗС ГО как отдельного этапа строительства ОН. При этом необходимо соблюдение двух условий: объект может быть введен в эксплуатацию автономно и объект может эксплуатироваться автономно. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 N 09АП-31010/2017, 09АП-36541/2017 по делу N А40-51456/17). Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам (абзац 1 — 3 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87).
Если условия по автономности не будут соблюдены, то ЗС ГО по сути будет являться одним из помещений ОН, т.е. только частью здания, которая ограничена строительными конструкциями и имеет определенное назначение (п. 14 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений), и следовательно может быть построен только в составе проекта по строительству ОН.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной и добровольной основе или требований специальных технических условий.
Проектная документация ЗС ГО должна соответствовать требованиям, предусмотренным СП 165.1325800.2014, включенным в перечень, утвержденный приказом Росстандарта России от 30.03.2015 N 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Разработка проектной и рабочей документации ЗС ГО в случае, когда она входит в состав проектной и рабочей документации предприятий, зданий, сооружений, осуществляют в виде самостоятельного раздела «Перечень мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В случае, когда проектирование защитных сооружений не входит составной частью в проектирование новых или реконструируемых объектов, разработку проектной документации осуществляют в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (Пункт 4.11 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр).
При подготовке проектной документации мероприятия ГОЧС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020, утв. Приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», оформляют отдельным подразделом «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму» (ПМ ГОЧС), входящим в состав раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Отдельный подраздел «ПМ ГОЧС» требуется оформлять при подготовке проектной документации на объекты использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасные производственные объекты, особо опасные, технически сложные, уникальные объекты, объекты обороны и безопасности. Подраздел «ПМ ГОЧС» разрабатывается также при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства для которых федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации установлены требования в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.4.2 ГОСТ Р 55201-2012, утв. Приказом Росстандарта от 26.11.2012 N 1193-ст).
Если для разработки подраздела «ПМ ГОЧС» недостаточно требований по надежности и безопасности, предусмотрено отступление от требований, установленных нормативными техническими документами в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или если такие требования не установлены, то разработке подраздела «ПМ ГОЧС» предшествует разработка специальных технических условий в порядке, установленном федеральным законодательством (п.4.6 ГОСТ Р 55201-2012, утв. Приказом Росстандарта от 26.11.2012 N 1193-ст).
Мероприятия ГОЧС, изложенные в подразделе «ПМ ГОЧС», должны соответствовать исходным данным (техническим условиям) для разработки мероприятий ГОЧС в составе проектной документации объекта капитального строительства (п.4.8 ГОСТ Р 55201-2012, утв. Приказом Росстандарта от 26.11.2012 N 1193-ст).
Подготовку и выдачу исходных данных для разработки мероприятий ГОЧС с целью их последующего учета в составе подраздела «ПМ ГОЧС» осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — территориальный орган МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации (п. 5.2 ГОСТ Р 55201-2012, утв. Приказом Росстандарта от 26.11.2012 N 1193-ст, Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», пункт 14 Порядка создания убежищ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309).
Из анализа ст.55 Градостроительного кодекса РФ следует, что у МЧС отсутствуют права по осуществлению надзорных функций на стадии проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, поэтому проведение согласования проектной документации с МЧС не требуется, также как и участие МЧС в иных процедурах на стадии проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию, за исключением получения от МЧС справки о выполнении технических условий (подп. 7 п.3 ст.51 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, а также п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, учет защитных сооружений гражданской обороны ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).
Порядок снятия с учета ЗС ГО установлен п.2.6 -2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583, Инструкцией МЧС РФ от 18.10.1996 N 1-38-4, Госкомимущества РФ от 05.11.1996 N АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны». Порядок согласования актов о снятии с учета ЗС ГО утвержден Приказом МЧС России от 22.07.2019 N 383.
Учитывая вышеизложенное, наиболее вероятным вариантом строительства ЗС ГО является
проектирование и строительство объекта ЗС ГО в рамках проекта по строительству ОН.
В этом случае потребуется:
- Обращение за техническими условиями для разработки мероприятий ГОЧС в составе проектной документации на ОН.
- Прохождение экспертизы (п.2.2. ст.49 Градостроительного кодекса РФ, как объекта предназначенного для массового пребывания людей (более 50 чел.)).
- После ввода ОН в эксплуатацию регистрация прав на нее осуществляется одновременно с учетом и регистрацией прав на все помещения в ней, в т.ч. и на ЗС ГО (ч. 3, 3.1 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»);
- До передачи объекта потребуется подготовить паспорт ЗС ГО (п.1.2 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583).
- Далее помещение ЗС ГО необходимо передать по договору пожертвования в казну.